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牢記初心使命 勇於擔當作為
奮力開創現代化美好安慶建設新局面
——在中國共產黨安慶市第十二次代表大會上的報告
(2021年9月23日)
張祥安

  同志們:

  現在,我代表中國共產黨安慶市第十一屆委員會向大會作報告。

  中國共產黨安慶市第十二次代表大會,是在慶祝中國共產黨百年華誕的歷史時刻、開啓現代化美好安慶建設新徵程的關鍵節點,召開的一次十分重要的會議。

  大會的主題是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察安徽重要講話指示精神,不忘初心、牢記使命,解放思想、擔當作為,為實現“進百強、上台階”、加快建設現代化美好安慶而奮鬥。

  一、過去五年的工作

  市第十一次黨代會以來,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央和省委決策部署,團結帶領全市人民,開拓進取,紮實苦幹,成功應對一系列大戰大考,各項事業取得新的重大成就,在安慶大地上全面建成了小康社會。

  綜合實力實現新提升。“十三五”規劃主要目標順利完成,地區生產總值達到2467億元,比2015年淨增千億元;人均地區生產總值突破8000美元,與全省人均差距縮小2.5個百分點;企業數量突破10萬户,比2015年翻了一番以上。產業結構進一步優化,製造業佔地區生產總值比重達到32.8%,江淮、振宜等整車企業加速集聚,艾堅蒙、泰恆等化工新材料企業竣工投產,百億產業集羣達到10個。基礎設施支撐力顯著提升,合安九高鐵、嶽武高速、望東長江大橋、天柱山機場改擴建、下滸山水庫等一批重大項目建成,實現縣縣通高速、縣縣通一級路。

  創新發展呈現新格局。產學研合作取得明顯成效,與浙江大學、中國農科院等建立戰略合作關係,省級以上研發服務平台達到257個,是2015年的2.7倍。企業創新能力不斷增強,國家高新技術企業達到355家,專精特新“小巨人”企業21家,華茂集團參與研製的五星紅旗在月球升起。新能源汽車、化工新材料入選省重大新興產業佈局,市高新區成為國家化工新材料高新技術產業基地,嶽西獲批國家民用無人駕駛航空試驗基地。數字化建設加快推進,5G創新應用實驗室、安慶城市大腦、安慶工業大腦建成運營,市築夢新區獲批國家級眾創空間。

  城市建設展現新面貌。圓夢新區、山口片區、高鐵新區建設加快推進,中興大道高架、環城西路等骨幹道路建成,城市建成區面積擴大到155平方公里。城市功能明顯增強,市博物館、安慶一中新校區、市立醫院和市一院新院區等公共設施建成投用,新城吾悦、萬達等城市綜合體已經或即將運營。城市品質不斷提升,累計改造棚户區1100萬平方米,整治老舊小區1056萬平方米,“一湖九河”實現貫通,“8828”管廊帶完成遷建,倒扒獅歷史文化街區和秦潭湖、石塘湖、張湖等公園綠地建成開放,上榜中國“十大秀美之城”。縣城建設日新月異,潛山實現撤縣設市,全市常住人口城鎮化率比2015年提高6.8個百分點。

  農業農村實現新跨越。舉全市之力打贏脱貧攻堅戰,“兩不愁三保障”全面實現,67.63萬貧困人口全部脱貧,375個貧困村全部出列,5個國家級貧困縣高質量摘帽,在全省脱貧成效考核中連續四年位居前列、2020年躍居第一。農村產業發展勢頭強勁,長三角綠色農產品生產加工供應示範基地達到24家,懷寧藍莓、望江棉花油菜種植規模全省第一,宿松龍成集團等一批龍頭企業迅速成長,宜秀區村級集體經濟經營性收入全省領先。累計建成美麗鄉村中心村1127個,完成農村改廁20多萬户,改造農村危房4.4萬餘户,新改建農村公路1.9萬公里,農村生產生活條件進一步改善。

  改革開放取得新突破。重點領域和關鍵環節改革縱深推進,形成400多項制度化成果。黨政機構改革全面完成。市融媒體改革實現“報台合一”。“雙招雙引”頂格推進機制日益健全,開發區體制機制改革實現全覆蓋,“放管服”改革持續深化,營商環境評價進入全省前列。金融服務體系逐步建立,產業基金從無到有,太湖集友、嶽西玉禾田、潛山華業成功上市。林長制改革形成“六個一”模式,走在全省全國前列。加速融入長三角一體化發展,93個政務服務事項與長三角實現“一網通辦”,上海安亭汽車零部件安慶產業園入選首批省際產業合作示範園區。對外開放不斷擴大,成為國家港口型物流樞紐承載城市,“國字號”開放平台達到5家,綜合保税區即將封關運行。

  人民生活得到新改善。就業和社會保障體系更加健全,城鄉居民收入年均分別增長8.4%、9.6%,城鄉低保標準分別提高49%和214%,基本醫療保險、養老保險實現全覆蓋,入選全國居家和社區養老服務改革優秀試點市。基本公共服務均等化水平不斷提升,縣域義務教育基本均衡全面實現,鄉村醫生“縣管鄉用、鄉聘村用”改革全面推行,成功創建國家公共文化服務體系示範區。疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果,形成“兩長制”等創新做法,疫苗接種基本實現“應接盡接”。紮實推進市域社會治理現代化試點,推出大觀“紅領工作站”等特色品牌,政法隊伍教育整頓取得階段性成效,掃黑除惡專項鬥爭紮實開展,社會大局總體穩定。

  生態文明取得新進步。推深做實“三大一強”專項行動,中央和省環保督察及長江經濟帶生態警示片反饋問題整改紮實推進, 江豚自然保護區“三策”整治如期完成,長江“十年禁漁”有效落實,美麗長江(安慶)經濟帶建設取得顯著成效。污染防治攻堅戰階段性目標順利實現,PM2.5平均濃度下降29%,空氣和水環境質量居全省前列。生態文明制度體系不斷完善,河湖長制全面實施,創成3個國家生態文明建設示範縣,嶽西獲全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

  文化建設邁上新台階。精心開展慶祝改革開放40週年、新中國成立70週年和建黨100週年等重大主題宣傳,輿論主旋律更加強勁,社會正能量不斷壯大,意識形態工作責任制有效落實。社會主義核心價值觀深入人心,新時代文明實踐中心全覆蓋,迎江抗疫“臨時媽媽”故事感動世界,我市蟬聯全國文明城市,桐城創成全國文明城市。中國(安慶)黃梅戲藝術節、“十一”黃梅戲展演周品牌效應日益擴大,《鴨兒嫂》入選全國脱貧攻堅題材優秀劇目展演,《鄧稼先》獲省“五個一”工程獎,吳美蓮獲中國戲劇“梅花獎”,我市成為全國首個地方戲曲劇種傳承發展基地。全域旅遊及文旅融合呈加快發展態勢,旅遊經濟總量居全省前列。

  民主法治取得新進展。人大及其常委會職能作用進一步發揮,新出台七部地方性法規,危化品安全管理、長江江豚保護等條例成為全國設區市首創。人民政協專門協商機構作用進一步加強,凝聚共識和建言獻策雙向發力取得實效,市委主要負責同志領銜督辦1號提案機制不斷完善。加強新時代統戰工作,各民主黨派和工商聯議政建言質量進一步提高,民族、宗教工作取得新進展。工會、共青團、婦聯等羣團組織改革不斷深化。全面依法治市深入推進,“七五”普法圓滿完成,司法體制改革持續深化,在全省率先出台領導幹部述法考評制度,行政機關負責人出庭應訴率達100%。黨管武裝、國防動員工作不斷加強,成功創建全國雙擁模範城。

  黨的建設得到新加強。深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示精神,認真落實“三必須”要求和“四個第一”學習對標制度,引導黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。開展解放思想大學習大討論,常態化組織幹部赴先發地區考察學習,各級幹部開放意識不斷強化。實施幹部培養選拔“135”計劃,一批優秀年輕幹部走上領導崗位。出台脱貧攻堅一線幹部激勵關懷辦法,在脱貧攻堅、疫情防控等重大任務中提拔使用幹部856人次。推深做實農村黨建“一抓雙促”、城市黨建“三抓一增強”工程,“黃鋪經驗”在全省推廣。機關黨建“五五工程”全面實施。堅決貫徹中央八項規定及其實施細則精神,深化“三個以案”警示教育,持續整治形式主義官僚主義問題,基層減負取得明顯成效。全面推進紀檢監察體制改革,推行政治生態分析研判,開展黨內政治監督談話,實現本屆市委巡察全覆蓋。建立一體推進“三不”體制機制,嚴肅查處了一批違紀違法黨員幹部,政治生態不斷優化。

  五年的歷程很不平凡,我們辦了一系列對標對錶的大事、着眼長遠的要事、惠民利民的實事、彰顯擔當的難事,特別是在戰貧戰疫、抗災救災等重大考驗中,全市上下眾志成城、奮力拼搏,打贏了一場又一場硬仗,奪取了一個又一個勝利。成就振奮人心,體會尤為深刻:必須堅持黨的創新理論武裝,始終用習近平新時代中國特色社會主義思想定向領航,確保安慶各項事業沿着正確方向前進。必須堅持新發展理念,把“創新、協調、綠色、開放、共享”融入經濟社會發展各領域、全過程,着力推動高質量發展。必須堅持以人民為中心,把增進民生福祉作為檢驗工作成效的根本標尺,更好滿足人民對美好生活的需求。必須堅持深化改革開放,不斷推動思想解放、觀念更新,以改革的辦法破解發展難題,以開放的思維拓展發展空間。必須堅持全面從嚴治黨,建設堅強有力的幹部隊伍,錘鍊擔當作為的工作作風,營造風清氣正的政治生態。

  五年來取得的這些成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是省委、省政府關心支持和歷屆市委班子接續奮鬥的結果,是全市各級黨組織、廣大黨員幹部羣眾共同努力的結果。在此,我代表中共安慶市第十一屆委員會,向全市黨員幹部羣眾,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,向駐宜部隊官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員,向各級各類企業和廣大投資者、創業者,向所有關心支持安慶發展的朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

  在充分肯定成績的同時,也要清醒看到工作中存在的問題,主要是:發展不充分不平衡問題仍然突出,發展速度不快,創新能力不足,開放水平不高,重大產業項目缺乏,縣域經濟總體實力不強;城鄉基礎設施建設還有欠賬,公共服務供給存在短板,統籌發展和安全任務艱鉅,部分領域風險隱患仍然較多;一些黨員幹部思想不夠解放,機遇意識、爭先勁頭、擔當精神、效能觀念還不強,形式主義官僚主義問題仍然存在,極少數幹部違紀違法現象時有發生。對這些問題,我們必須高度重視,持續發力,切實加以解決。

  二、今後五年的目標任務

  察勢者智,馭勢者贏。置身“兩個一百年”的歷史交匯點,踏上全面建設現代化美好安慶新徵程,我們必須對大局瞭然於胸,對大勢體察入微。要在時代潮流中增強歷史自覺。充分認識到,世界百年未有之大變局正在加速演變,中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程,我國發展仍處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化,我們惟有提升戰略思維,順應發展大勢,準確識變、科學應變、主動求變,才能在危機中育先機、於變局中開新局。要在區域發展中把握歷史主動。充分認識到,隨着長江經濟帶、長三角一體化、中部地區高質量發展等國家戰略深入實施,省內及周邊城市搶抓機遇、乘勢而上的競爭更加激烈,安慶發展不進則退、慢進也是退,我們惟有擊鼓催徵、奮楫揚帆,把政策紅利“吃幹榨盡”,讓疊加優勢充分釋放,才能在新一輪發展中不留“歷史遺憾”、創造“安慶震撼”。要在新趕考路上擔起歷史使命。充分認識到,省委、省政府對安慶發展高度重視、大力支持,海內外安慶人殷切期盼家鄉能夠重振雄風、再創輝煌,特別是經過“十三五”以來持續打基礎、補短板、增動能,安慶的加速振興不僅理所當然、更是勢在必然,我們惟有知重負重、緊抓快乾,以勇立潮頭的大作為,推動安慶發展的大跨越,才能交出一份讓省委省政府放心、讓全市人民滿意的答卷。

  今後五年全市工作的總體要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和考察安徽重要講話指示精神,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,落實強化“兩個堅持”、實現“兩個更大”目標要求,科學把握新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,服務和融入新發展格局,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快構建現代化經濟體系,推進治理體系和治理能力現代化,繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程,加快建設現代化美好安慶,為安徽打造“三地一區”、促進共同富裕作出更大貢獻。

  今後五年,要高標準建設現代化的長三角區域重點城市和帶動皖西南、輻射皖鄂贛交界地區的區域中心城市,圍繞“進百強、上台階”,奮力實現“4321”發展目標,即全市經濟總量達到4000億元以上,公共財政一般預算收入力爭300億元,人均地區生產總值、城鄉居民人均可支配收入兩項指標力爭達到全省平均水平,躋身全國地級市100強行列。重點打造“五大宜城”:

  ——奮力打造創新宜城。科技創新能力實現新跨越,全社會研發投入強度、高新技術企業數、萬人發明專利擁有量等主要創新指標實現倍增,數字經濟對經濟增長貢獻率大幅提高。新型工業化深入推進,產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提升,製造業增加值佔地區生產總值比重進一步提高,成為具有重要影響力的製造名城。重點領域和關鍵環節改革持續突破,創新型城市建設取得重大進展。

  ——奮力打造開放宜城。高質量融入長三角一體化發展基本實現,區域重點城市地位凸顯,成為長三角營商環境最優的城市之一。貫通南北、連接東西的現代化綜合交通樞紐地位基本確立,通江達海、左右逢源的濱江名城優勢進一步發揮。開放型經濟主要指標翻一番以上,綜合保税區等國家級開放平台支撐作用進一步強化,成為具有重要影響力的對外開放新高地。

  ——奮力打造文化宜城。安慶曆史文化保護利用體系不斷完善,傳統文化、紅色文化、特色文化資源深度挖掘利用。戲劇名城品牌更加響亮,以黃梅戲為重點的文化產品創作與生產更加豐富,現象級作品和名家大師不斷湧現。公共文化服務水平顯著提高,現代傳播能力顯著增強,努力成為全國文明典範城市。文化產業實力和競爭力明顯增強,文旅融合邁出更大步伐,着力打造國際知名、國內一流旅遊目的地。

  ——奮力打造生態宜城。長江安慶段生態環境保護修復高質量推進,大別山綠色生態屏障更加牢固,成為具有重要影響力的山水名城和長三角重要生態康養基地。主要污染物排放總量持續減少,大氣、水、土壤、森林、濕地環境質量持續改善。碳達峯、碳中和穩步實施,生產生活方式綠色轉型成效明顯,生態文明制度體系更加健全,爭創國家生態文明建設示範市。

  ——奮力打造幸福宜城。城鄉人居環境明顯改善,公共服務和社會保障體系更加健全,就業創業環境不斷優化,各類人才歸宜留宜蔚然成風,成為具有重要影響力的教育名城和人才高地。居民收入持續較快增長,中等收入羣體實現倍增,區域城鄉差距進一步縮小,全體人民共同富裕取得紮實進展。市域社會治理現代化水平明顯提升,努力成為全國平安建設優秀市、國家安全發展示範市。

  奮力打造“五大宜城”,是實現安慶振興發展的必然要求,是加快建設現代化美好安慶的關鍵之舉,是新階段新徵程中安慶建設的新藍圖新目標。全市各級黨組織、廣大黨員幹部要勇擔時代重任、不負人民厚望,鋭意進取、迎難而上、不懈奮鬥,共同把美好願景變成現實。

  第一,堅定不移走工業立市、創新發展之路。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。要堅持圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈佈局產業鏈,一手抓傳統產業轉型升級、一手抓新興產業發展壯大,加快打造皖江經濟帶製造名城,挺起安慶高質量發展的產業脊樑。

  加快發展壯大優勢產業羣。實施“一十百千”培育工程,全力打造千億產業、百億企業、十億項目和億元税收企業,形成安慶製造的甲級隊,提升整體競爭力。全面落實重點產業鏈“鏈長制”、產業集羣“羣長制”,推動汽車及零部件、化工新材料率先形成千億產業集羣,穩固安徽汽車產業“第三極”的地位,建設全國重要的醫藥化工新材料產業基地;支持電子信息、紡織服裝、食品加工、綠色包裝、新能源等產業做大做強、做特做精,形成一批五百億級產業集羣。推進新一輪大規模技術改造,實施優質企業品牌培育行動,提升企業研發和營銷能力、智能化和網絡化水平,打造一批“頂天立地”的骨幹企業、專精特新的“小巨人”企業,催生百億產值、億元税收企業接連出現。把“雙招雙引”始終作為第一要事、第一抓手、一把手工程,推行頂格戰法,創新招商方式,毫不鬆懈地大抓項目、抓大項目,實現十億級項目全面開花、百億級項目不斷突破。

  打造新興產業聚集地。把握科技發展大勢和“雙碳”變革趨勢,堅持立足現有與無中生有相結合,搶灘佈局新能源汽車和智能網聯汽車、新材料、新一代信息技術、節能環保、高端裝備製造等新興產業,爭創更多省級、國家級新興產業集羣。加快推進數字產業化、產業數字化,支持人工智能、大數據、區塊鏈等技術創新與產業應用,加快工業互聯網建設,加速企業“上雲用數賦智”,打造一批數字化車間、智能工廠。加快建設新一代信息基礎設施,實現5G網絡深度覆蓋,促進“安慶雲谷”算力充分發揮、“城市大腦”和“工業大腦”賦能擴面。推動“製造+服務”兩業融合,促進“數字+服務”緊密協同,大力發展現代金融、現代物流、會展經濟、樓宇經濟等生產性服務業,推動生活性服務業創新模式、提升品牌,創建服務業綜合改革試點區。

  下好科技創新“先手棋”。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,大力實施創新驅動發展戰略,走好具有安慶特點的“科創+產業”路子。實施科創平台建設工程,支持龍頭企業與高校院所合作組建創新聯合體,加快建設高水平共性技術創新平台。支持省級以上開發區建設科創產業園,大力培育高新技術企業和科技型中小企業,鼓勵廣大企業加快技術創新、練就“獨門絕技”。支持築夢新區完善研發、孵化、加速、產業化功能,建設科技創新綜合體、數字產業集聚區、未來產業策源地。推進科技創新體制改革,探索實行“揭榜掛帥”、定向委託等模式,實施一批重大科技專項,突破一批關鍵核心技術,開發一批高端產品。完善科技創新政策體系和金融體系,引導全社會加大研發投入,促進科技成果轉化,營造崇尚創新、寬容失敗的濃厚氛圍。

  鑄強開發園區主引擎。深入實施開發區爭先進位工程,注重特色產業集羣集聚,做好延鏈補鏈強鏈文章,全面提升開發區綜合實力,推進市經開區、高新區率先建成千億園區,打造皖江一流開發區;桐城、懷寧經開區分別躋身全省“二十強”“三十強”,其他開發區在全省位次顯著提升。堅持產城一體化理念,加快推進開發區基礎設施完善配套和提標升級,支持有條件的開發區擴區調區,打造創新引領、要素富集、空間集約、宜居宜業的產業生態綜合體。以“園區事園區辦”為目標,深化園區體制機制改革,探索“管委會+公司”管理模式,依法依規擴權賦能,進一步增強園區發展動力活力。

  第二,堅定不移走城鄉統籌、協調發展之路。建設現代化美好安慶,既要建設繁華的城市,也要建設繁榮的鄉村。要統籌新型城鎮化和鄉村振興戰略,優化國土空間規劃佈局,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係。

  建設高品質現代化中心城市。緊扣區域重點城市和中心城市定位,加強與池州、銅陵聯動發展,全面提升城市能級,發揮集聚帶動效應。高起點、遠視野、大手筆開展“一帶一軸一環三片”城市設計,規劃建設沿江景觀帶、東部新城發展軸、環石塘湖特色板塊,推進老城歷史文化街區保護利用、宜秀新區功能完善、高鐵新站區城市副中心建設,進一步彰顯歷史名城、文化名城、濱江名城、山水名城特色。堅持“老城做減法、新城做加法”,完善城市路網,開展水系綜合治理,持續優化教育、醫療、養老、休閒、文體等設施佈局,打造一批核心消費商圈和特色商業街區。實施城市更新行動,加大老舊小區改造力度,推進菜市場“建改轉”和老舊小區加裝電梯,加快停車場、垃圾分類、公廁等設施配套升級,補齊水電氣熱訊供給短板。加強智慧城市建設,提升城市管理智能化、精細化水平,讓城市更加宜居、更具韌性、更為安全。

  構建現代化基礎設施體系。依託長江大通道,一體謀劃水陸空鐵立體交通網,加快推進六慶鐵路、安潛高速、太蘄高速、嶽武高速東延線、海口長江大橋、長風港和皖河新港等重大工程,謀劃實施武安杭和北沿江高鐵、宿望宣城際鐵路、安望九高速、長江深水航道、通用機場等重大項目,形成京港大通道和沿江大通道重要交通樞紐。高標準打造高鐵新站區、綜合保税區等戰略性物流基地,佈局建設大型倉儲、公共冷鏈項目,建設一批專業化大市場和現代化物流集散中心,構建“通道+樞紐+網絡”現代物流體系。加快建設全天候水安全保障系統,實施新一輪“一規四補”水利工程,推進華陽河蓄滯洪區安全和下滸山水庫灌區等重大項目,全面提升水旱災害防禦能力。加強骨幹電網、城鄉配電網建設,實施管道天然氣“縣縣通”,加快推進桐城、嶽西、太湖等抽水蓄能電站建設,打造長三角綠色儲能基地。

  深入實施鄉村振興戰略。順應“三農”工作重心歷史性轉移,落實五級書記抓鄉村振興的體制機制,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。推進鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,守住不發生規模性返貧底線。嚴守耕地保護紅線,扛穩糧食安全政治責任。堅持用抓工業的理念發展現代農業,圍繞糧油、畜禽、茶葉、油茶、藍莓、瓜蔞等優勢產業,推動品種培優、品質提升、品牌打造和規模化、標準化生產,加快形成“一縣一業”“一縣一特”,建設一批長三角綠色農產品生產加工供應基地。實施鄉村建設行動,統籌城鎮和村莊規劃,持續推進農村人居環境整治,抓好農村“三大革命”,打造美麗鄉村升級版。開展鄉村善治行動,推進移風易俗,建設和諧鄉村。實施“萬企興萬村”行動,鼓勵引導社會力量、工商資本助力鄉村振興。在市郊鄉鎮開展城鄉一體化創新試點,謀劃實施一批牽動性重大項目,打造鄉村振興示範區。

  推動縣域經濟高質量發展。安慶縣域多、潛力大,縣域興則安慶興。大力實施縣域經濟對標爭先行動,健全區域協調發展體制機制和政策措施,定期開展“三看三比”活動,指導各縣(市、區)確立高標杆、找準參照系,推動桐城重返全省“十強”、懷寧躋身全省“二十強”,其他縣(市、區)一年一大步、三年上台階、五年大跨越。縣城是城鎮化建設的重要載體,要加快完善縣城基礎設施和公共服務體系,加強風貌特色塑造和宜居環境打造,提升綜合承載功能,打造一批各具特色、靚麗多彩的現代化中小城市。小城鎮是統籌城鄉發展的重要節點,要開展新型城鎮化補短板行動,推進產業鏈條、公共設施向小城鎮延伸,支持有條件的鄉鎮規劃建設工業集中區,打造一批工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。

  第三,堅定不移走深化改革、擴大開放之路。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招。要推動更深層次改革、擴大更高水平開放,更好匯聚發展優勢、增強發展動力,加快打造新時代內陸改革開放新高地。

  奮力爭當新時代改革先鋒。堅持以改革破除體制機制障礙、突破利益固化藩籬,更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。注重用市場的邏輯謀事、用資本的力量幹事,深化金融領域改革,大力發展壯大產業基金,利用好多層次資本市場,推進各縣(市、區)上市企業全覆蓋。深化國資國企改革,加快政府投融資公司轉型,推動國有企業戰略性重組、專業化整合,組建文旅、礦業等投資公司。推進園區“標準地”改革,網格化開展閒置低效用地清理處置,提升集約節約用地水平。深化“放管服”改革,推行“證照分離”,優化“四送一服”常態化機制,建立健全頂格傾聽、頂格協調、頂格推進服務企業制度,打造“滿宜辦”政務服務品牌,提升各級幹部服務企業能力水平,營造一流營商環境。依法平等保護民營企業產權和企業家權益,着力構建“親清”新型政商關係,支持各類商會和行業協會為“雙招雙引”牽線搭橋、促進合作。積極爭取國家級、省部級改革試點,每年推出一批原創性、關鍵性改革舉措,打造一批在全國全省叫得響的改革品牌。

  融入和服務全國區域發展大格局。把握國家戰略疊加機遇,充分發揮安慶自身優勢,全面提升在區域發展中的嵌入度、貢獻度和產業鏈、價值鏈地位。加快與長三角先發地區等高對接,滬蘇浙能做的我們也要做,滬蘇浙先做的我們跟着做,滬蘇浙有預見性考慮的我們及早做。深度參與長三角、珠三角產業分工協作,建立健全承接產業轉移結對合作機制和成本分擔利益共享機制,建設一批省際產業合作園區,打造高質量承接產業轉移集聚地。積極引進先發地區優質教育、醫療、養老資源,提升高品質公共服務供給水平。加強與中部地區、長江經濟帶重點城市協同發展,聯動謀劃爭取重大產業和交通項目,支持桐城全面融入合肥都市圈,支持宿松、嶽西建設省際毗鄰地區產業合作示範區和共建共治共富共享試驗區。

  大力提升開放型經濟水平。積極參與“一帶一路”建設,加大國際市場拓展力度,培育一批創新型外貿企業,建設一批外貿轉型示範基地。充分發揮綜合保税區引領作用,複製推廣安徽自貿區制度創新成果,加快建設高水平聯動創新區,促進外向型產業集聚發展。推動汽車整車進口口岸做大做強,推進進境糧食指定監管場地規模化經營,加快國家跨境電商綜合試驗區和跨境電商零售進口試點城市建設,有效鏈接全球資源、打開全球市場。

  第四,堅定不移走文化繁榮、文明進步之路。文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量,文化資源是安慶最厚重、最有價值、最具比較優勢的資源。要緊扣舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,加快推進文化強市建設,提升安慶文化軟實力。

  進一步提升城市文明程度。加強黨的創新理論宣傳教育,深化“四史”學習教育,大力弘揚大別山精神、渡江精神、脱貧攻堅精神等,豐富人民精神世界,增強人民精神力量。深入挖掘安慶紅色文化資源,加強革命舊址和名人故居的保護利用,爭創國家級愛國主義教育基地。積極踐行社會主義核心價值觀,拓展新時代文明實踐中心建設,擴大“安慶好人”品牌示範效應,推進志願服務制度化常態化。深化“信用安慶”建設,健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。推動文明城市創建常態化、全域化,進一步提升文明城市創建水平。

  構建多元立體化文化傳播格局。堅持黨管宣傳、黨管媒體,加快推進媒體深度融合發展,建成“報、台、網、端、微”等協同聯動的傳播矩陣,構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局。加強網絡文明建設,推進網絡生態治理,構建清朗網絡空間。健全重大主題宣傳報道策劃機制,加強熱點輿情引導,營造和諧多元的正向輿論環境。發揮海內外安慶人脈優勢,積極拓展對外文化交流渠道和合作領域,講好安慶故事,傳播好安慶聲音。

  持續增強安慶文化影響力競爭力。一流的文化需要一流的表達。要大力推動安慶優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展,創作出更多思想精深、藝術精湛、製作精良的優秀作品。高水平辦好中國(安慶)黃梅戲藝術節和“十一”黃梅戲展演周,實施精品劇目、領軍人物培育行動,加快黃梅戲夢工廠、石牌戲曲小鎮等重點項目和黃梅戲人才培養基地建設,爭取成為中國戲劇梅花獎舉辦城市,打造在全國具有重要影響力的戲劇名城。實施文化產業培育工程,深入挖掘安慶在禪宗、文學、書法、戲劇、民俗等方面的特色文化資源,融入時尚表達,灌注時代精神,推進文化與產業融合發展,打造一批具有安慶標識的文化品牌,培育一批競爭力強的文化企業。推動天柱山、花亭湖等重點景區提質升級,深入推進全域旅遊,大力發展紅色旅遊、鄉村旅遊、民宿經濟,做強“白天看景、晚上看戲”等文旅品牌,建設旅遊經濟強市。

  第五,堅定不移走生態優先、綠色發展之路。綠水青山就是金山銀山。要全面貫徹落實習近平生態文明思想,集中攻克羣眾身邊的突出生態環境問題,加快打造經濟社會發展全面綠色轉型區,努力建設人與自然和諧共生的美麗安慶。

  建設美麗長江(安慶)經濟帶。堅持共抓大保護、不搞大開發,紮實開展新一輪“三大一強”專項攻堅行動,系統推進長江生態環境修復、污染治理,堅決守護好一江清水。持續落實“1515”岸線分級管控措施,高標準推進沙漠洲生態濕地公園建設,推動長江安慶生態廊道提質升級。加強生物多樣性保護,推進沿江濕地和華陽河湖羣生態保護修復,務實做好江豚自然保護區工作,落實好長江十年禁漁,推動實現人民保護長江、長江造福人民的良性循環。

  深入打好污染防治攻堅戰。堅持精準治污、科學治污、依法治污,以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衞戰,推進生態環境質量持續改善。突出揮發性有機物治理,強化細顆粒物和臭氧協同治理,消除重污染天氣。全面提升城鎮和農村生活污水收集處理能力,加強農村飲用水源保護和長效管理,消除城區劣V類水體和縣城黑臭水體。強化土壤污染風險管控,推進化肥農藥減量增效,完善農業面源污染治理體系。全面推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化,加強靜脈產業園運營管理,規範有效處置固廢、危廢。

  促進經濟社會綠色低碳發展。開展碳達峯行動,強化能源消費總量和強度“雙控”,提升生態系統碳匯能力,積極參與碳匯交易。嚴把“兩高”項目准入關口,大力推進綠色製造體系建設,改造提升一批綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。大力推廣節能建築和低碳運輸,推進風電、光伏等清潔能源應用,廣泛開展綠色生活創建行動,把建設美麗安慶轉化為全市人民的自覺行動。

  完善現代環境治理體系。深化新一輪林長制改革,健全“五綠並進”體制機制,推進“六大森林行動”。推深做實河湖長制、生態環境保護專項監督長制,全面推行“田長制”。參與共建大別山綠色發展合作區,推動建立跨區域生態補償機制,促進區域生態環境聯防聯控、聯保共治。加快發展綠色金融,探索推行生態產品價值實現機制,推進“生態顏值”轉換為“經濟增值”。

  第六,堅定不移走為民造福、共同富裕之路。江山就是人民,人民就是江山。要深入踐行以人民為中心的發展思想,堅持在發展中保障改善民生,着力解決羣眾的操心事、煩心事、揪心事,加快打造全體人民共同富裕的幸福家園。

  提高居民收入水平。加快實施“創業安慶”行動計劃,鼓勵勤勞創新致富,鼓勵先富帶後富、幫後富,給更多人創造致富機會。實施中等收入羣體倍增工程,健全高校科研院所薪酬激勵機制,落實機關事業單位工作人員工資正常調整機制,多渠道增加城鄉居民財產性收入。完善再分配機制,依法保護合法收入,合理調節過高收入,積極發展慈善事業,鼓勵高收入人羣和企業更多回報社會。

  建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,保持崇文重教的好傳統,持續打造教育名城。擴大普惠性學前教育資源供給,推動義務教育優質均衡發展,全面提升高中教育教學質量水平,重視發展特殊教育。深化基礎教育集團化辦學,推進中小學佈局優化調整、教師校長交流輪崗,加快發展素質教育,切實減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔。大力發展職業教育,深化職普融通、產教融合、校企合作,力推安慶職院、安慶醫專創辦本科院校。深化市校合作,支持安慶師大加快建設高水平應用型大學。

  實施健康安慶行動。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,加快提供全方位全週期健康服務。加強公共衞生體系建設,完善重大疫情防控體制機制,做好新冠肺炎常態化疫情防控,防範化解重大疫情和突發公共衞生風險。深化緊密型縣域醫共體、城市醫聯體建設,大力培育名醫、名科、名院,促進優質醫療資源擴容升級,提升基層醫療衞生服務水平。深入開展愛國衞生運動,加快創建國家衞生城市。廣泛開展全民健身,鼓勵發展競技體育,促進城鄉居民養成文明健康生活方式。

  築牢社會保障安全網。健全就業服務體系,做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點羣體就業工作。深入實施全民參保計劃,健全基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障制度,落實城鄉居民養老保險基礎養老金正常調整機制。健全退役軍人工作體系和保障制度。完善社會救助體系和幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。堅持“房住不炒”,推進房地產市場平穩健康發展。依法實施“三孩生育”政策,完善生育、養育、教育等政策配套。加快構建居家、社區、機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系,讓老年人安享健康幸福的晚年。

  第七,堅定不移走依法治市、安全發展之路。平安是人民幸福安康的基本要求,法治是治國理政的基本方式。要堅持統籌發展和安全,加快推進市域社會治理現代化,確保社會和諧穩定、安慶平安吉慶。

  深入推進全面依法治市。一體推進法治安慶、法治政府、法治社會建設,有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。完善地方立法工作格局,加強重要領域立法,以良法促進發展、保障善治。構建職責明確、依法行政的政府治理體系,深入推進簡政放權,促進嚴格規範公正文明執法。深化司法責任制綜合配套改革,加強訴訟服務體系建設,努力讓人民羣眾在每一個司法案件中感受到公平正義。創新組織“八五”普法,建設安慶特色法治文化,增強全民法治觀念,使崇法向善、循法而為成為社會風尚。

  打造更高水平的平安安慶。貫徹落實總體國家安全觀,健全重大風險防範化解體系,常態化開展風險隱患排查整治,健全社會心理服務體系和危機干預機制,堅決守住不發生重大安全事故、重大惡性案件、重大羣體性事件底線,確保社會大局安全、安穩、安定。加強平安建設基層基礎,常態化機制化推進掃黑除惡鬥爭,完善立體化信息化社會治安防控體系,健全公共安全體制機制,創建全國平安建設優秀市。嚴格落實安全生產責任制,持續深化“鑄安”行動,實施城市生命線安全工程,爭創國家安全發展示範城市。加快推進應急體系建設,全面提高防災減災救災能力。

  推進市域社會治理現代化。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,加快推進市域社會治理工作體制、佈局和方式現代化。創新發展新時代“楓橋經驗”,培優培強“六尺巷”調解工作品牌,發揮“一約四會”作用,構建社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。完善“綜治中心+網格化+信息化”治理體系,提升基層治理精細化水平。加強社區建設,引導更多社會組織、社會工作者、社區志願者參與基層治理,促進社會更加安定有序、充滿活力。

  三、高質量推進黨的建設

  擔當起新時代的新使命,必須堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。要繼續推進新時代黨的建設新的偉大工程,不斷提高黨的建設質量,為現代化美好安慶建設提供堅強政治保證。

  (一)始終把黨的政治建設擺在首位。政治建設是黨的根本性建設。各級黨員幹部要旗幟鮮明講政治,經常對標對錶、校準方向,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,做到總書記怎麼説我們就怎麼做、黨中央怎麼要求我們就怎麼辦。嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格落實民主集中制,嚴肅黨內政治生活,自覺做到“四個服從”、牢記“五個必須”、杜絕“七個有之”。強化政治監督,深化運用“三查三問”工作機制,規範化常態化開展黨內政治監督談話,確保總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署落地生根。加強政治能力訓練和政治實踐鍛鍊,引導黨員領導幹部始終胸懷“國之大者”,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

  (二)堅持用黨的創新理論武裝自己。自覺把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,持續深入學習習近平總書記“七一”重要講話和考察安徽重要講話指示精神,深刻領悟藴含其中的思想偉力、真理偉力和實踐偉力,做到學思用貫通、知信行統一。完善黨委(黨組)理論中心組學習制度,發揮各級黨校主陣地作用,健全各級幹部理論培訓常態長效機制,以黨員學習全覆蓋促進羣眾學習廣覆蓋。嚴格落實意識形態工作責任制,牢牢掌握意識形態工作領導權。認真落實“不忘初心、牢記使命”制度,深化鞏固黨史學習教育成果,教育廣大黨員幹部賡續共產黨人精神血脈,弘揚偉大建黨精神,在振興安慶實踐中爭取更大光榮。

  (三)不斷夯實黨的基層基礎。認真貫徹新時代黨的組織路線,突出強基固本、大抓基層,加強基層組織、基礎工作、基本能力建設,讓“最後一公里”成為“最暢一公里”。深入實施農村黨建“一抓雙促”工程,全域推進黨建引領信用村建設,選優配強村(社區)“兩委”班子特別是黨組織書記,鼓勵退出領導崗位幹部到村任職第一書記。推深做實城市黨建“三抓一增強”工程,深化“鄉街吹哨、部門報到”機制,繼續選派機關幹部到社區掛職兼職,推動城市基層黨建重心下移、資源下沉、保障下傾。紮實開展“強基領航”工程,全面提升機關企事業單位黨建質量。深入實施非公企業和社會組織“雙創兩提升”工程,在有形覆蓋的基礎上推進有效覆蓋。以黨建引領共同富裕為抓手,打造具有安慶標識的黨建品牌。全面實施黨支部建設提升行動,嚴格黨員發展和教育管理,充分發揮黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用,讓黨員在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

  (四)加快建設高素質幹部人才隊伍。堅持好導向、選出好乾部、引領好風氣,把政治標準擺在首位,把“重品行、重實績、重適配”原則貫穿始終,在“賽馬”中“選馬”,誰有真本事誰來,誰肯多付出誰幹,誰作大貢獻誰上。用好“發展退位、幹部讓位”指揮棒,健全乾部能上能下機制。深入實施“135”行動計劃,加大年輕幹部培養使用力度,讓他們更多到經濟主戰場、基層第一線,接受思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練,努力鍛造一批可堪大用、能擔重任的棟樑之才。統籌用好黨外幹部、女幹部及各年齡段幹部。大力推進幹部上下間、市內外雙向掛職、雙向交流,暢通機關、國有企事業單位幹部交流渠道,激發幹部隊伍活力。加強領導班子和領導幹部“三案”精準管理,不斷完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理制度。深入實施宜城英才集聚工程,完善更加積極、開放、有效的人才政策,探索柔性引才新路徑,大力引進高精尖創新創業人才、安慶籍在外優秀人才、高校畢業生和各類技能人才。以“來了就是安慶人”的理念,加快建立一流人才服務保障體系,讓各方面人才在安慶創業有機遇、發展有平台、事業有成就、生活有保障。

  (五)充分激發幹事創業的精氣神。實現安慶振興發展,必須堅決破除“躺平”心態、強化爭先意識,敢同強者比、勇往高處攀、樂跟快的賽;必須堅決破除虛假作風、強化實幹導向,少琢磨人、多琢磨事,少動嘴、多動手,大興調查研究之風,真正摸透情況、搞清問題、找準對策;必須堅決破除拖拉習氣、增強效能觀念,立説立行、馬上就辦、幹就幹好,用釘釘子精神抓好落實;必須堅決破除畏難情緒、強化擔當精神,事不避難、義不逃責,堅決地幹、大膽地幹,用自己的辛苦指數、奮鬥指數換取人民羣眾的幸福指數、滿意指數。堅持“三個區分開來”,健全完善幹部擔當作為的激勵保護、容錯糾錯機制,推行重大事項集體決策、紀委備案等制度,完善澄清正名、暖心回訪等機制,及時選樹敢於擔當、奮發有為的先進典型,切實為擔當者擔當、為負責者負責、為幹事者撐腰。

  (六)深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。全面從嚴治黨永遠在路上。要堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,堅持嚴的主基調不動搖,推動正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通協同,一體推進“三不”體制機制建設。加強廉潔文化建設,加大典型案件通報曝光力度,用身邊事身邊人教育黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。精準運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小、防微杜漸,推動由“懲治極少數”向“管住大多數”拓展。全面落實黨內監督制度,加強對“一把手”和領導班子監督,加強和改進同級監督,推動各類監督統籌銜接、貫通融合。完善巡視巡察上下聯動、巡紀聯動機制,高質量推動巡察全覆蓋,紮實做好巡視巡察整改後半篇文章。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,持之以恆糾治“四風”,力戒形式主義官僚主義,健全基層減負長效機制,讓幹部有更多時間和精力抓落實。始終保持反腐敗高壓態勢,嚴肅查處重點領域和關鍵環節腐敗問題,持續整治羣眾身邊腐敗和不正之風,進一步鞏固風清氣正的良好政治生態。

  堅持黨的全面領導,是我們各項事業取得勝利的根本保證。要充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,形成同頻共振幹事業、凝心聚力抓發展的生動局面。支持人大及其常委會依法行使職權,增強立法主導作用,完善人大常委會討論決定重大事項制度,加強對“一府一委兩院”的監督,創新人大代表依法履職制度機制。加強和改進新時代人民政協工作,完善協商於決策之前和決策實施之中的落實機制,堅持建言資政和凝聚共識雙向發力,提升民主監督質效,推動政協協商與基層協商有效銜接,充分發揮人民政協在社會治理中的重要作用。貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例》,發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士獨特優勢,做好民族、宗教、僑務、外事、對台等工作,強化新時代統一戰線重要法寶作用。增強工會、共青團、婦聯等羣團組織政治性、先進性、羣眾性,當好黨聯繫羣眾的橋樑紐帶。做好老幹部、關心下一代、黨史、檔案、保密等工作。堅持黨管武裝不動搖,全面提高國防動員和後備力量建設質量,鞏固深化“雙擁”創建成果,推動軍民融合深度發展。

  同志們!初心百年恰風華,奮楫揚帆再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,堅定信心決心,埋頭苦幹實幹,為打造“五大宜城”、挺進百強城市而奮鬥,奮力譜寫現代化美好安慶建設新篇章!


(張祥安)

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